Разработка нормативных документов в области охраны труда: Роль и задачи специалистов по ОТ в России
2 сентября 2024 ЗаконодательствоСтатьи
В недавнем обращении от 26 июня 2024 года, документ № 15-2/ООГ-2494, Министерство труда России выделило вопросы организации подготовки инструкций по охране труда на предприятиях. Отмечается, что работодатели могут самостоятельно распределять задачи по разработке этих инструкций, выпустив для этого специальный внутренний документ.
Регламентация разработки инструкций по обеспечению безопасности на рабочем месте зафиксирована в приказе Министерства труда № 772н от 29 октября 2021 года. Этот приказ подчеркивает необходимость создания документации, которая помогает предотвратить риски для жизни и здоровья работников в ходе выполнения ими своих обязанностей.
Согласно пункту 18, разработка инструкций должна учитывать специфику профессий и характер деятельности, а также особенности выполняемой работы. Текст инструкций должен быть актуален и соответствовать технологическим процессам на предприятии, как указывается в пункте 29. Эти инструкции должны одобряться либо непосредственно руководителем предприятия, либо уполномоченным им сотрудником, принимая во внимание мнение профсоюзов.
Исходя из этих указаний, Министерство труда подчеркивает право работодателя на принятие внутренних актов для делегирования ответственности по подготовке соответствующих инструкций по охране труда.
С 2021 года в России установлен профессиональный стандарт «Специалист в области охраны труда» (СОТ), который определяет ключевые функции данной должности. К основным задачам СОТ относится разработка и обновление нормативных документов, в том числе тех, что касаются безопасности рабочих условий, а также методическое руководство по составлению обучающих программ и инструкций.
Для успешного выполнения этих обязанностей, специалист по ОТ должен владеть навыками подготовки проектов локальных нормативных актов, организации обучения и стажировок, а также консультаций по безопасным методам работы. Разработка инструкций по охране труда и проведение инструктажей также входят в число его компетенций.
Министерство подчеркивает, что принятие решения о допуске сотрудников к выполнению их производственных функций остается за работодателями, что подразумевает определенную степень ответственности и полномочий на уровне каждого конкретного предприятия.
Мнение эксперта ИПТ
Разъяснения Министерства труда, изложенные в документе № 15-2/ООГ-2494, своевременны и важны для практического применения приказа № 772н. Возможность работодателя самостоятельно распределять задачи по разработке инструкций по охране труда, безусловно, повышает гибкость и адаптируемость системы охраны труда к специфике каждого предприятия.
Однако, хочу подчеркнуть, что делегирование ответственности не снимает с работодателя общей обязанности по обеспечению безопасных условий труда. Важно, чтобы внутренние акты, регламентирующие разработку инструкций, были тщательно проработаны с учетом требований законодательства и профессионального стандарта «Специалист в области охраны труда».
Необходимо обеспечить компетентность сотрудников, на которых возлагается данная задача. Особое внимание следует уделить учету мнения профсоюзов при утверждении инструкций, как это предусмотрено приказом № 772н. В целом, правильно организованная работа по разработке инструкций по охране труда, с участием квалифицированных специалистов, является ключевым элементом системы профилактики производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Только компетентный подход и ответственное отношение всех сторон позволит достичь главной цели – сохранения жизни и здоровья работников.