«Право на инспектирование» относится к процессу проверки, при котором оценивается соответствие действий или объектов установленным законодательными стандартам. Слово «инспектирование» происходит от латинского «inspectio», что означает осмотр или рассмотрение.
«Право» определяется как законно установленная способность совершать определённые действия.
Таким образом, «право инспектирования» представляет собой разрешение, выданное специалистам по охране труда на проведение аудитов для проверки соблюдения работниками и другими участниками производственного процесса государственных и местных нормативных требований в сфере безопасности труда, включая работу в электроустановках.
Право на проведение инспекций в области электробезопасности IV группы предоставляется исключительно специалистам в сфере охраны труда, задачей которых является контроль за соблюдением норм электробезопасности в электроустановках, как в организациях, так и у индивидуальных предпринимателей, использующих электроэнергию (далее — Потребитель) (п. 2.3. ПОТЭУ). Так как специалисты по охране труда на стороне Потребителя не являются частью электротехнического состава, им необходимо получение специализированного разрешения для надзора за деятельностью в электроустановках.
Для специалистов по охране труда из сферы электроэнергетики, ответственных за электроустановки, требуется наличие V группы по электробезопасности, и они должны быть допущены к исполнению своих служебных обязанностей в соответствии с регламентом для электротехнического персонала (п. 2.3. ПОТЭУ).
Официальное подтверждение права на инспектирование выражается в форме удостоверения о проверке знаний правил, предназначенного для лиц, осуществляющих контроль за электроустановками. Это удостоверение выдается по завершении процедуры проверки знаний и является действительным исключительно в той организации, которая его выдала.
Организация, где трудится специалист по охране труда, приобретает и оформляет для него удостоверение. Заполнение информации о прохождении проверки знаний осуществляет инстанция, проводившая её, в данном случае — Ростехнадзор. Отсутствие в удостоверении записи о проверке делает его недействительным.
Такая же отметка о прохождении проверки должна быть внесена в специальный журнал учёта, который фиксирует соблюдение норм и правил работы с электроустановками. Журнал обязан быть оформлен с титульным листом, должен быть надёжно скреплён, прошит и опечатан для обеспечения его целостности и подлинности записей.
Управленческие документы подготавливаются в связи с поставленными задачами внутри организации и включают в себя инструкции, решения, приказы и другие документы, выпускаемые для адресации различных оперативных задач.
Следовательно, в приказе организации должны быть чётко описаны должностные обязанности работника по охране труда в отношении инспектирования.
Распорядительная документация подготавливается согласно стандартам, установленным ГОСТ Р 7.0.97-2016, который регулирует требования к оформлению документов в сфере информации, библиотек и издательства, включая изменение № 1.
В процессе инспекционной деятельности специалист по охране труда выполняет следующие задачи:
- осуществляет визуальный осмотр техники в присутствии электротехнического персонала, ответственного за обслуживание этого оборудования;
- проверяет применение безопасных методик и техник работы, включая использование индивидуальных и групповых средств защиты;
- осуществляет аудит сопутствующей документации.
При проверке документов, специалист по охране труда занимается:
- анализом оформления и актуальности эксплуатационных документов в электроустановках, например, отчетов по измерению сопротивления изоляции, проверки систем заземления и прочее;
- проверкой ведения журналов осмотров и обходов оборудования, в том числе записей о выявленных дефектах и мерах по их исправлению;
- оценкой обеспеченности сотрудников средствами индивидуальной защиты (СИЗ);
- проверкой наличия документации на испытания СИЗ и средств защиты, предназначенных для работы в электроустановках;
- контролем сроков и правильности проведения испытаний защитных средств;
- мониторингом проведения обучающих мероприятий, включая инструктажи, их документированием и ведением соответствующих журналов;
- проверкой наличия у оперативного и оперативно-ремонтного персонала документов о присвоении группы по электробезопасности;
- оценкой порядка выдачи разрешений на выполнение работ в электроустановках.
Права для проведения инспекционной деятельности, так же как и обязанности, определяются через распорядительные документы (РД). Чтобы специалист по охране труда мог осуществлять контрольные мероприятия, Потребитель предоставляет ему возможность:
- Запрашивать у руководства и ответственных сотрудников, включая тех, кто занимается электрохозяйством, необходимую документацию, проверять её актуальность и корректность ведения;
- Требовать от сотрудников электротехнической службы наличие на местах работы средств индивидуальной защиты, информационных плакатов и знаков безопасности;
- Требовать от электротехнического персонала исполнения всех необходимых организационных и технических условий для безопасного выполнения работ, в том числе в случаях перерывов, изменения состава команды или перевода на другое рабочее место;
- Осуществлять непосредственный контроль за соблюдением правил безопасности труда, санитарии и гигиены на местах проведения работ в электроустановках;
- Выписывать предписания по устранению обнаруженных нарушений, способных привести к авариям или травматизму из-за электрического тока;
- Останавливать работы и эвакуировать работников с места их проведения в ситуациях, представляющих угрозу жизни и здоровью сотрудников или окружающих.
Объем и частота инспекционных проверок также устанавливаются согласно РД, основываясь на нормативно-правовых актах, инструкциях и руководящих документах по эксплуатации. К примеру, в учебных заведениях такие инспекции обычно проводятся ежегодно перед началом нового учебного года, в то время как в коммунальных службах — перед началом отопительного сезона.
Для документирования результатов инспекционной деятельности обычно используются отчеты о проверке или предписания. Если в распорядительных документах (РД) конкретной организации не прописаны точные требования к форме и содержанию этих документов, их можно оформлять в произвольной форме или опираться на образец Предписания из приложения № 2 к Рекомендациям по организации службы охраны труда и определению ее штатного состава, утвержденным приказом Минтруда России от 31.01.2022 № 37.
Этот же нормативный акт предлагает в Положении о службе охраны труда уточнить не только количество сотрудников и структуру службы, но и их функциональные обязанности, задачи, а также права и ответственность. Обычно, Положение о службе охраны труда служит ключевым документом для системы управления охраной труда (СУОТ) внутри предприятия.
Разделение обязанностей и определение полномочий сотрудников подробно описано в подпунктах «а» пункта 2, пункте 12, подпункте «ж» пункта 55 и подпункте «г» пункта 66 Образцового положения о СУОТ, утвержденного приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 776н.
Следовательно, права и задачи специалистов по охране труда, связанные с контролем за выполнением требований безопасности труда, могут быть определены в специальном приказе или в Положении о службе охраны труда.
Комментарий эксперта Института Прогрессивных технологий
- Право инспектирования электроустановок предоставляется специалистам по охране труда для проверки соблюдения требований безопасности при работе с электрооборудованием работниками и другими участниками производственного процесса.
- Подтверждением права инспектирования является специальное удостоверение, выданное по итогам проверки знаний правил работы в электроустановках.
- Должностные обязанности и права специалиста по охране труда в рамках инспектирования определяются распорядительными документами организации (приказами, положениями и т.д.).
- В процессе инспектирования специалист проводит визуальный осмотр оборудования, контролирует методы работы и применение средств защиты, проверяет документацию по эксплуатации электроустановок.
- Права специалиста на инспектирование включают возможность требовать документы, обеспечение средствами защиты, соблюдение правил безопасности, выдачу предписаний об устранении нарушений и остановку опасных работ.
- Объем и периодичность инспекций устанавливаются с учетом нормативных актов, отраслевых инструкций и специфики организации.
- Результаты инспектирования документируются в отчетах или предписаниях согласно утвержденным формам в организации.
- Права, обязанности и порядок инспектирования могут быть закреплены в Положении о службе охраны труда в рамках системы управления охраной труда в организации.